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關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作的若干意見
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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步
加強學(xué)校體育工作若干意見的通知

 國辦發(fā)〔2012〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  教育部、發(fā)展改革委、財政部、體育總局《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
                                 國務(wù)院辦公廳
                                2012年10月22日

關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作的若干意見
教育部 發(fā)展改革委 財政部 體育總局

  為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)〔2007〕7號)和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,推動學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)學(xué)生健康成長,現(xiàn)提出如下意見:
  一、充分認(rèn)識加強學(xué)校體育的重要性
  1.廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力,是一個民族生命力旺盛的體現(xiàn),是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志,是國家綜合實力的重要方面。體育鍛煉是提高學(xué)生健康素質(zhì)的有效途徑,對青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)和健康生活方式的形成具有不可替代的作用。加強學(xué)校體育,增強學(xué)生體質(zhì),對于提高學(xué)生綜合素質(zhì),實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,建設(shè)人力資源強國,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,具有重要戰(zhàn)略意義。
  2.黨中央、國務(wù)院歷來高度重視青少年的健康成長,把加強青少年體育鍛煉作為提高全民健康素質(zhì)的基礎(chǔ)工程,把加強學(xué)校體育作為貫徹黨的教育方針、實施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量的重要舉措。多年來,各地不斷完善和落實各項政策措施,廣泛開展陽光體育運動,有力推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展。但總體上看,學(xué)校體育仍是教育工作中的薄弱環(huán)節(jié),學(xué)校體育未能得到足夠重視,評價機(jī)制不夠完善,體育教師短缺,場地設(shè)施缺乏,影響和制約了學(xué)生體質(zhì)健康水平的提升。各地各部門要充分認(rèn)識加強學(xué)校體育的重要性和緊迫性,把提高學(xué)生體質(zhì)健康水平作為落實教育規(guī)劃綱要和辦好人民滿意教育的重要任務(wù),擺在更加突出位置,納入重要議事日程,切實抓緊抓好。
  二、明確加強學(xué)校體育的總體思路和主要目標(biāo)
  3.加強學(xué)校體育要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,全面實施素質(zhì)教育,把增強學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一,加強政府統(tǒng)籌,加強條件保障,加強監(jiān)督檢查,確保學(xué)生體育課程和課余活動時間,切實提高學(xué)校體育質(zhì)量,完善學(xué)校、家庭與社會密切結(jié)合的學(xué)校體育網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)體育與德育、智育、美育有機(jī)融合,不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平和綜合素質(zhì)。
  4.當(dāng)前和今后一個時期,要以中小學(xué)為重點全面加強學(xué)校體育,深入推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展,力爭到“十二五”期末,學(xué)校體育場地設(shè)施總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),初步配齊體育教師,基本形成學(xué)校體育持續(xù)健康發(fā)展的保障機(jī)制;學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度更加完善,基本建成科學(xué)規(guī)范的學(xué)校體育評價機(jī)制;各方責(zé)任更加明確,基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制。
  三、落實加強學(xué)校體育的重點任務(wù)
  5.實施好體育課程和課外體育活動。各地要規(guī)范辦學(xué)行為,減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動,嚴(yán)禁擠占體育課和學(xué)生校園體育活動時間。要因地制宜制訂并落實體育與健康課程的實施方案,在地方課程和校本課程中科學(xué)安排體育課時。建立健全學(xué)生體育競賽體制,引導(dǎo)學(xué)校合理開展課余體育訓(xùn)練和競賽活動。積極鼓勵創(chuàng)建青少年體育俱樂部,組織開展豐富多彩的學(xué)生群眾性體育活動。各級各類學(xué)校要制訂和實施體育課程、大課間(課間操)和課外體育活動一體化的陽光體育運動方案。要創(chuàng)新體育活動內(nèi)容、方式和載體,增強體育活動的趣味性和吸引力,著力培養(yǎng)學(xué)生的體育愛好、運動興趣和技能特長,大力培養(yǎng)學(xué)生的意志品質(zhì)、合作精神和交往能力,使學(xué)生掌握科學(xué)鍛煉的基礎(chǔ)知識、基本技能和有效方法,每個學(xué)生學(xué)會至少兩項終身受益的體育鍛煉項目,養(yǎng)成良好體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式。
  6.加強學(xué)校體育教師隊伍建設(shè)。要加快教師結(jié)構(gòu)調(diào)整,制訂并落實配齊專職體育教師計劃,多渠道配備好中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校體育教師。建立健全體育教師培養(yǎng)體系,辦好高等學(xué)校體育教育專業(yè),逐步擴(kuò)大免費師范生和貧困地區(qū)定向招生專項計劃中體育教育專業(yè)招生規(guī)模,完善農(nóng)村學(xué)校教師特崗計劃補充體育教師的機(jī)制。鼓勵退役優(yōu)秀運動員按照有關(guān)規(guī)定從事學(xué)校體育工作。加大國培計劃培訓(xùn)體育教師的力度,拓寬體育教師培訓(xùn)渠道,到2015年各地要對中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校體育教師進(jìn)行一輪培訓(xùn)。要保障體育教師在職務(wù)評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。對體育教師組織學(xué)生開展課外體育活動以及組織學(xué)生體質(zhì)健康測試等,要納入教學(xué)工作量。
  7.加快學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。各地要按照《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)校體育設(shè)施技術(shù)規(guī)程》及相關(guān)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求,加大學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)力度,在基層公共體育設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育設(shè)施,在義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等項目中加大對體育設(shè)施建設(shè)和器材配備的支持力度,推動全國學(xué)校體育設(shè)施和器材逐步達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。大力推動公共體育場館和運動設(shè)施向青少年學(xué)生免費或優(yōu)惠開放,學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日應(yīng)向?qū)W生開放。
  8.健全學(xué)校體育風(fēng)險管理體系。研究制訂學(xué)校安全條例,組織修訂《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》。各地各有關(guān)部門要加強對學(xué)校體育安全的指導(dǎo)和監(jiān)督,建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的學(xué)校體育風(fēng)險管理機(jī)制,形成包括安全教育培訓(xùn)、活動過程管理、保險賠付的學(xué)校體育風(fēng)險管理制度,依法妥善處理學(xué)校體育意外傷害事故。各學(xué)校要制定和實施體育安全管理工作方案,明確管理責(zé)任人,落實安全責(zé)任制。加強對體育設(shè)施的維護(hù)和使用管理,切實保證使用安全。
  四、建立健全學(xué)校體育的監(jiān)測評價機(jī)制
  9.完善學(xué)生體質(zhì)健康測試和評價制度。教育部會同有關(guān)部門修訂并全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,做好學(xué)生健康檢查制度、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度與國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試制度的配套銜接。各學(xué)校每年對所有學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測試,并將測試結(jié)果經(jīng)教育部門審核后上報納入國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng);同時,要按學(xué)生年級、班級、性別等不同類別在學(xué)校內(nèi)公布學(xué)生體質(zhì)健康測試總體結(jié)果,并將有關(guān)情況向?qū)W生家長通報。各地要加強管理,創(chuàng)造條件,保證學(xué)生體質(zhì)健康測試工作的順利開展。要把學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要指標(biāo),將學(xué)生日常參加體育活動情況、體育運動能力以及體質(zhì)健康狀況等作為重要評價內(nèi)容。因地制宜組織實施好初中畢業(yè)升學(xué)體育考試。積極探索在高中學(xué)業(yè)水平考試中增加體育科目的做法,推進(jìn)高考綜合評價體系建設(shè),有效發(fā)揮其對增強學(xué)生體質(zhì)的引導(dǎo)作用。
  10.實施學(xué)校體育工作評估制度。教育部研究制訂以評價學(xué)生體質(zhì)健康水平和基本運動技能為主要內(nèi)容的學(xué)校體育工作評估標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。從2013年起組織開展中小學(xué)體育工作評估,縣級教育部門要組織學(xué)校按照要求進(jìn)行自我評估,地市級教育部門要對本地學(xué)校體育工作評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核檢查,省級教育部門要進(jìn)行抽查和認(rèn)定,并將經(jīng)認(rèn)定的評估結(jié)果匯總后報送教育部備案。教育部將組織制訂高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)和高等職業(yè)學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要,并適時組織開展高等學(xué)校體育工作評估。各級教育部門和學(xué)校要深入分析學(xué)生體質(zhì)健康測試結(jié)果,動態(tài)把握學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展變化趨勢,有效指導(dǎo)學(xué)校體育工作。
  11.實行學(xué)校體育報告公示制度。各地教育部門要逐級上報本行政區(qū)域?qū)W校體育工作情況,上級教育部門對所報情況進(jìn)行公示,重點報告和公示學(xué)校體育開課率、陽光體育運動情況、學(xué)校體育經(jīng)費投入、教學(xué)條件改善、教師隊伍建設(shè)和學(xué)生體質(zhì)健康狀況等。各地教育部門和學(xué)校要向社會公布學(xué)生陽光體育運動工作方案、基本要求和監(jiān)督電話。學(xué)校要利用公告欄、家長會和校園網(wǎng)等定期通報學(xué)生體育活動情況。從2013年起,教育部組織編制和發(fā)布《全國學(xué)校體育工作年度報告》,按生源所在地分省(區(qū)、市)公布高等學(xué)校新生入學(xué)體質(zhì)健康測試結(jié)果。
  五、加強對學(xué)校體育的組織領(lǐng)導(dǎo)
  12.加強學(xué)校體育工作領(lǐng)導(dǎo)和管理。各地人民政府要認(rèn)真履行發(fā)展學(xué)校體育的職責(zé),將學(xué)校體育發(fā)展納入本級政府年度工作報告,建立健全教育部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)和社會參與的學(xué)校體育工作機(jī)制。教育部門要完善政策,制定標(biāo)準(zhǔn),加強監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo),將學(xué)校體育納入義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育等各類教育規(guī)劃。發(fā)展改革部門要把提高青少年身心健康水平納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,支持學(xué)校體育發(fā)展。財政部門要完善支持學(xué)校體育的投入政策。體育部門要把學(xué)校體育作為全民健身計劃的重點,在技術(shù)、人才、場地和體育組織建設(shè)等方面加大對學(xué)校體育工作的支持。校長是所在學(xué)校體育工作的第一責(zé)任人,要確保學(xué)校體育各項工作任務(wù)的具體落實。
  13.加大學(xué)校體育投入力度。要統(tǒng)籌教育經(jīng)費投入,切實保障學(xué)校體育經(jīng)費。合理保證中小學(xué)校公用經(jīng)費中用于體育的支出,并隨公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高而逐步增加。利用現(xiàn)有渠道,將學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)、體育活動經(jīng)費納入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃,并加大投入力度。優(yōu)先支持農(nóng)村和民族地區(qū)學(xué)校體育工作。
  14.實施學(xué)校體育三年行動計劃。各地要結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,找準(zhǔn)學(xué)校體育的突出問題、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),特別是要在確保學(xué)生鍛煉時間、提高學(xué)生體質(zhì)健康水平、落實政府工作責(zé)任、完善學(xué)校體育政策體系、實施學(xué)校體育評價制度、改善學(xué)校體育辦學(xué)條件等方面確定發(fā)展目標(biāo),逐年分解落實任務(wù),以縣為單位編制加強學(xué)校體育三年行動計劃。 2013年3月底前,各省(區(qū)、市)行動計劃報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
  15.強化學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查。國務(wù)院教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織修訂《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估辦法(試行)》。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要研究制定和實施學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查辦法,堅持督政與督學(xué)相結(jié)合,健全目標(biāo)考核機(jī)制,建立學(xué)校體育工作專項督導(dǎo)制度,定期聯(lián)合有關(guān)部門開展學(xué)校體育工作專項督導(dǎo),并將督導(dǎo)評估結(jié)果及時向社會公告。
  16.健全學(xué)校體育工作獎懲機(jī)制。各地要把學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核指標(biāo)體系,作為教育等有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容,加強學(xué)校體育工作績效評估和行政問責(zé)。對學(xué)校體育工作成績突出的地方、部門、學(xué)校和個人進(jìn)行表彰獎勵。對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校,在教育工作評估和評優(yōu)評先中實行“一票否決”。
  17.營造學(xué)校體育發(fā)展良好環(huán)境。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真宣傳學(xué)校體育工作的政策要求、典型經(jīng)驗和有效做法,采取多種方式加強校園體育文化建設(shè),加大對群眾性學(xué)生體育活動的宣傳報道,廣泛傳播健康理念,引導(dǎo)廣大青少年、各級各類學(xué)校和全社會樹立科學(xué)的教育觀、人才觀和健康觀,形成珍視健康、熱愛體育、崇尚運動、積極向上的良好氛圍。

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