各市州科技局、財政局、教育局、衛(wèi)健委，省屬各高等學校，省直有關(guān)單位:
為貫徹落實科技部、財政部、教育部、中科院《關(guān)于持續(xù)開展減輕科研人員負擔激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動的通知》(國科發(fā)政〔2020〕280號)要求，尊重科學研究規(guī)律，減輕科研人員負擔，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員積極性，促進科技成果轉(zhuǎn)化，為湖北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更好科技支撐，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、充分認識開展減輕科研人員負擔激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的重要性
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，聚焦完善科研管理、提升科研績效、推進成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化分配機制等方面，先后制定出臺了一系列政策文件。為深入推進政策落地見效，科技部、財政部、教育部、中科院于2018年在全國范圍開展減輕科研人員負擔七項行動(簡稱“減負行動1.0”)，取得積極成效，廣大科研人員反映的表格多、報銷繁、檢查多等突出問題逐步得到解決。與此同時，科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員保障激勵、新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展等方面又暴露出一些阻礙改革落地的新“桎梏”。為此，科技部、財政部、教育部、中科院在前期工作基礎(chǔ)上，持續(xù)組織開展減輕科研人員負擔、激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動(簡稱“減負行動2.0”)。
各單位要進一步統(tǒng)一思想，充分認識減輕科研人員負擔和激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的重要意義，按照“減負行動2.0”部署要求，積極推動各專項行動落實到位。同時，結(jié)合省委省政府對科技創(chuàng)新工作的新要求，同步解決好我省科技體制改革推進中在經(jīng)費調(diào)劑使用、儀器設(shè)備采購、薪酬激勵等方面的難點堵點問題。
二、持續(xù)深化減輕科研人員負擔七項行動
(一)完善優(yōu)化減表行動。統(tǒng)籌省級科技計劃項目有關(guān)數(shù)據(jù)與科技統(tǒng)計工作，共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，減少基層填報工作量。在基礎(chǔ)研究項目中開展申報書替代任務(wù)書試點，實現(xiàn)一表多用、一表多能。優(yōu)化科研項目管理流程，加強主動謀劃與布局，改革完善項目形成機制，指導(dǎo)、推動項目管理部門和機構(gòu)、承擔單位理順項目管理程序，減少科研報表數(shù)量。(省科技廳、省財政廳、省教育廳按職責分工)
(二)深入推進解決報銷繁瑣行動。梳理項目承擔單位內(nèi)部管理制度、流程和財務(wù)報銷規(guī)定、流程不合理、不銜接之處，推動主管部門和項目承擔單位完善內(nèi)部管理制度、優(yōu)化管理流程、簡化科研財務(wù)報銷程序，加強科研財務(wù)服務(wù)，建立健全更有效的學術(shù)助理和財務(wù)助理制度。深入實施依托國家和省級科研項目開發(fā)科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作。(省科技廳、省財政廳、省教育廳按職責分工)
(三)大力實施精簡牌子行動。對湖北省省級批準建設(shè)和管理的各類實驗室、研究中心、研究基地、創(chuàng)新基地等牌子開展存量摸底，進一步開展優(yōu)化整合存量和嚴控增量的工作。在摸底掌握存量情況基礎(chǔ)上，推動完善全省科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。(省科技廳、省教育廳按職責分工)
(四)有效推進精簡帽子行動。全面摸底科技領(lǐng)域人才計劃，開展存量調(diào)研，清理規(guī)范科技評價活動中人才“帽子”作為評審評價指標的使用、人才“帽子”與物質(zhì)利益直接掛鉤等相關(guān)問題。規(guī)范有關(guān)稱號使用，科技人才計劃突出人才培養(yǎng)和使用導(dǎo)向，明確支持周期，人才計劃項目結(jié)束后不得再使用有關(guān)人才稱號。主管部門、用人單位要逐步取消入選人才計劃與薪酬待遇和職稱評定等直接掛鉤的規(guī)定。(省科技廳、省教育廳按職責分工)
(五)深入推動“四唯”清理行動。進一步對項目、人才、學科、基地等科技評價活動中涉及“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”等簡單量化的做法進行清理。建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向的績效評價體系。在項目、人才、基地、 “雙一流”等建設(shè)，成果獎勵、職稱評審等活動中建立健全分類評價體系。完善學術(shù)同行評議及專家評價信譽制度。強化科研誠信政策法制宣傳教育和監(jiān)督。優(yōu)化臨床醫(yī)務(wù)人員職稱評審和其他領(lǐng)域職稱(職務(wù))評聘辦法，改進高校專利資助獎勵體系。(省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)健委按職責分工)
(六)持續(xù)開展檢查瘦身行動。省科技廳、省財政廳會同相關(guān)部門加強科研項目監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌，制定統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計劃，相對集中時間聯(lián)合檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認，避免對同一項目同一年度重復(fù)檢查、多頭檢查。針對關(guān)鍵節(jié)點實行“里程碑”式管理，減少科研項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動。明確省級科技計劃項目監(jiān)督評估管理要點，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)制度要求、監(jiān)督要點以及相關(guān)環(huán)節(jié)需要提交備案督查的材料格式、要求予以統(tǒng)一明確。(省科技廳、省財政廳、省教育廳按職責分工)
(七)積極推進信息共享行動。配合做好國家科技管理信息系統(tǒng)對我省科研人員、項目承擔單位等科研管理主體開放權(quán)限，并同步開放省級科技管理信息系統(tǒng)，打破信息孤島，在脫敏脫密的前提下，實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加強數(shù)據(jù)共享，科技管理信息系統(tǒng)已有的材料或已要求提供過的材料，不再重復(fù)提供。(省科技廳牽頭，相關(guān)部門按職責分工)
三、研究部署激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力四項行動
(一)成果轉(zhuǎn)化盡責擔當行動。推進科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責和風險防控機制，制定高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責負面清單。積極支持湖北工業(yè)大學開展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，積累經(jīng)驗，適時在全省范圍推廣。支持省內(nèi)高校、科研院所爭創(chuàng)專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，在省內(nèi)高校、科研院所內(nèi)新認定一批省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，指導(dǎo)和督促省內(nèi)高校、科研院所建立符合自身具體情況的盡職免責細化負面清單。(省科技廳、省財政廳、省教育廳按職責分工)
(二)科研人員保障激勵行動。落實社會委托項目按合同約定管理使用。加強對承接科研項目財務(wù)審計委托任務(wù)的會計師事務(wù)所的科技創(chuàng)新政策宣傳和培訓(xùn)，提高其政策理解和把握能力，推動相關(guān)工作與國家和省最新科研經(jīng)費管理政策要求一致。加大省級科技計劃對青年科學家的支持力度，逐步提高青年科學家承擔科技計劃項目比例。支持科研單位對優(yōu)秀青年科研人員設(shè)立青年科學家、特別研究等崗位，在科研條件、收入待遇、繼續(xù)教育等方面給予必要保障。對中青年科技領(lǐng)軍人才進行摸底，形成人才清單，提供定期體檢和相關(guān)保健服務(wù)。(省科技廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)健委按職責分工)
(三)新型研發(fā)機構(gòu)服務(wù)行動。規(guī)范新型研發(fā)機構(gòu)培育和管理工作，取消審批制，實行備案制管理。充分賦予新型研發(fā)機構(gòu)自主權(quán)，鼓勵其根據(jù)實際需求自主確定研發(fā)選題和研發(fā)任務(wù)，組織研發(fā)團隊，調(diào)配科研設(shè)備。建立科學的績效考評體系，突出創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻，科學合理設(shè)置評價指標。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)實行企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)、政府、投資機構(gòu)等多方共同參與的投入機制，探索理事會(董事會)決策、院所長(總經(jīng)理)負責的現(xiàn)代化管理機制，根據(jù)法律法規(guī)和出資方協(xié)議制定章程，依照章程管理運行。(省科技廳牽頭，相關(guān)部門按職責分工)
(四)政策宣傳行動。對近年來省級層面出臺的科技創(chuàng)新相關(guān)政策進行認真梳理，建立常態(tài)化政策宣傳機制，通過宣傳解讀、專家采訪、案例解析、總結(jié)典型經(jīng)驗等方式，加大對企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體的政策宣傳力度，擴大科技創(chuàng)新政策法規(guī)的知曉度、覆蓋面。開展科技創(chuàng)新政策集中宣傳月活動，采取省市縣三級聯(lián)動、線上線下結(jié)合、與年度工作同步推進的方式，通過集中解讀、集中答疑、集中宣傳，推動重點政策更好落實落地。(省科技廳牽頭，相關(guān)部門按職責分工)
四、時間安排
1. 減輕科研人員負擔七項行動，按照原“減負行動1.0”要求持續(xù)推進，2021年3月底前開展已有成果調(diào)研摸底;2021年5月底前，對照新的行動內(nèi)容開展工作部署，推動取得新成效;2021年11月底前，開展總結(jié)評估。
2. 激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力四項行動，2021年3月底前開展解剖麻雀，梳理問題并形成清單;2021年5月底前，制定細化相關(guān)行動措施，組織開展集中治理。2021年11月底前，開展總結(jié)評估。
五、有關(guān)要求
1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省科技廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)健委要加強溝通配合，協(xié)同推進形成合力;同時結(jié)合各自職能，優(yōu)化管理與服務(wù)，緊抓組織實施，加快推進各項行動部署，放出活力與效率。
2.明確主體責任。請各單位高度重視，提高政治站位，落實主體責任，健全內(nèi)部工作體系和配套制度，結(jié)合減負行動1.0的經(jīng)驗做法，找準問題的難點、痛點，推動相關(guān)政策落實落地，提升科研人員的獲得感。
3.加強跟蹤問效。省科技廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)健委要加強宣傳發(fā)動、跟蹤指導(dǎo)，及時組織開展第三方評估，通報行動進展情況，推動行動成果制度化。對于行動積極主動、成效顯著的單位，作為典型案例予以宣傳推廣。
湖北省科學技術(shù)廳 ?????????????????湖北省財政廳?????
湖北省教育廳 ?????????????????湖北省衛(wèi)生健康委員會
2021年1月7日
