教高〔2006〕14號
各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）教育廳（局，教委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、財務(wù)局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2005］35號）精神，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，增強高等職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，現(xiàn)就實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展提出如下意見。
一、充分認識實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃的重大意義
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，高等職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大，服務(wù)經(jīng)濟社會的能力有了較大提高，對完善我國高等教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮了積極作用。但是，必須清醒地認識到，目前我國高等職業(yè)院校辦學條件相對較差，“雙師型”專業(yè)教師數(shù)量不足，質(zhì)量保障體系不夠完善，辦學機制改革有待突破，等等，嚴重制約了高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。因此，高等職業(yè)教育必須主動適應(yīng)社會需求，以加強基礎(chǔ)能力建設(shè)為切入點，切實把改革與發(fā)展的重點放到加強內(nèi)涵建設(shè)和提高教育質(zhì)量上來，增強培養(yǎng)面向先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才的能力。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，為在全國高等職業(yè)院校中樹立改革示范，經(jīng)國務(wù)院同意，在“十一五”期間實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃。該計劃將按照地方為主、中央引導、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，選擇辦學定位準確、產(chǎn)學結(jié)合緊密、改革成績突出、制度環(huán)境良好、輻射能力較強的高等職業(yè)院校，進行重點支持，帶動全國高等職業(yè)院校辦出特色，提高水平。
二、國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃的目標任務(wù)和主要內(nèi)容
實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學方針，堅持導向性、協(xié)調(diào)性、效益性、創(chuàng)新性的原則，中央引導、地方為主、行業(yè)企業(yè)參與、院校具體實施，重點支持100所國家示范性高等職業(yè)院校（以下簡稱示范院校）。
（一）目標任務(wù)
總體目標：通過實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，使示范院校在辦學實力、教學質(zhì)量、管理水平、辦學效益和輻射能力等方面有較大提高，特別是在深化教育教學改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設(shè)高水平專兼結(jié)合專業(yè)教學團隊、提高社會服務(wù)能力和創(chuàng)建辦學特色等方面取得明顯進展。發(fā)揮示范院校的示范作用，帶動高等職業(yè)教育加快改革與發(fā)展，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、質(zhì)量優(yōu)良的高等職業(yè)教育體系，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。
具體任務(wù)：支持100所高水平示范院校建設(shè)，60萬以上在校生直接受益，為社會提供各類培訓200萬人次；重點建成500個左右產(chǎn)業(yè)覆蓋廣、辦學條件好、產(chǎn)學結(jié)合緊密、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的特色專業(yè)群；培養(yǎng)和引進高素質(zhì)“雙師型”專業(yè)帶頭人和骨干教師，聘請企業(yè)行業(yè)技術(shù)骨干與能工巧匠，專兼結(jié)合的專業(yè)教師隊伍建設(shè)取得明顯成效；建成4000門左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)核心課程，1500種特色教材和教學課件，每個專業(yè)帶動區(qū)域和行業(yè)內(nèi)3個以上相關(guān)專業(yè)主干課程水平的提高，教學質(zhì)量顯著提升；圍繞國家重點支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，研制并推廣共享型教學資源庫，為學生自主學習提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；運用現(xiàn)代信息手段，搭建公共服務(wù)平臺，為共享優(yōu)質(zhì)教學資源提供技術(shù)支撐；推動示范院校與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的對口支援，與區(qū)域內(nèi)中高等職業(yè)院校的對口交流，促進高等職業(yè)教育整體質(zhì)量的提升。
（二）主要內(nèi)容
提高示范院校整體水平。省級有關(guān)部門和院校舉辦者，要努力提高示范院校基本建設(shè)和教學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善教學、實訓條件；制定“雙師型”教師培養(yǎng)和專兼結(jié)合專業(yè)教師隊伍建設(shè)的支持政策與辦法，聘請一批精通企業(yè)行業(yè)工作程序的技術(shù)骨干和能工巧匠兼職，促進高水平“雙師”素質(zhì)與“雙師”結(jié)構(gòu)教師隊伍建設(shè)；密切與行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域的合作，廣泛吸納社會各方資金、物質(zhì)與人力資源參與學校建設(shè)；加強國際交流與合作，擴大我國高等職業(yè)教育的國際影響。
推進教學建設(shè)和教學改革。省級教育行政部門和示范院校，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模的計劃與調(diào)整機制；堅持育人為本、德育為先，突出職業(yè)道德教育，促進學生健康成才；改進人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索職業(yè)崗位要求與專業(yè)教學計劃有機結(jié)合的途徑和方式；根據(jù)高技能人才培養(yǎng)的實際需要，改革課程教學內(nèi)容、教學方法、教學手段和評價方式，建成一大批體現(xiàn)崗位技能要求、促進學生實踐操作能力培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)核心課程；統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，具有高職特色的教材體系，規(guī)范教材評價選用機制，確保高質(zhì)量教材進課堂。
加強重點專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)。中央在100所示范院校中，選擇500個左右辦學理念先進、產(chǎn)學結(jié)合緊密、特色鮮明、就業(yè)率高的專業(yè)進行重點支持。造就一批基礎(chǔ)理論扎實、教學實踐能力突出的專業(yè)帶頭人和教學骨干；建設(shè)一批融教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)研發(fā)功能于一體的實訓基地或車間；合作開發(fā)一批體現(xiàn)工學結(jié)合特色的課程體系，形成500個以重點建設(shè)專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的重點建設(shè)專業(yè)群，提高示范院校對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力。
增強社會服務(wù)能力。示范院校要積極為社會提供技術(shù)開發(fā)與服務(wù)，大力開展職業(yè)技能培訓，努力為提高勞動者素質(zhì)、促進就業(yè)，以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供服務(wù)；積極開展地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的對口支援與交流，主動為區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校培訓師資，促進地區(qū)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)建共享型專業(yè)教學資源庫。對需求量大、覆蓋面廣的專業(yè)，中央財政安排經(jīng)費支持研制共享型專業(yè)教學資源庫，主要內(nèi)容包括專業(yè)教學目標與標準、精品課程體系、教學內(nèi)容、實驗實訓、教學指導、學習評價等要素，以規(guī)范專業(yè)教學基本要求，共享優(yōu)質(zhì)教學資源；針對職業(yè)崗位要求，強化就業(yè)能力培養(yǎng)，為實施“雙證書”制度構(gòu)建專業(yè)認證體系；開放教學資源環(huán)境，滿足學生自主學習需要，為高技能人才的培養(yǎng)和構(gòu)建終身學習體系搭建公共平臺。
三、完善政策，明確責任，加強管理，確保落實
（一）堅持地方為主，落實分擔責任，吸引企業(yè)參與，強化資金管理。建設(shè)計劃的實施，以地方投入為主，積極吸納社會、企業(yè)資金，中央財政進行引導和推動。“十一五”期間，中央財政安排專項資金，主要支持示范院校改善教學實驗實訓條件，兼顧專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)、課程體系改革，共享型專業(yè)教學資源庫建設(shè)等。各地要將示范院校建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；加大對示范院校的支持力度，逐年提高示范院校的生均經(jīng)費標準，到“十一五”末，保證示范院校的生均預算內(nèi)撥款標準達到本地區(qū)同等類型普通本科院校的生均預算內(nèi)經(jīng)費標準，并根據(jù)當?shù)厍闆r，適當降低示范院校的收費標準；督促示范院校的舉辦方籌措經(jīng)費，滿足示范院校的教學實訓基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)、“雙師型”專業(yè)教師隊伍建設(shè)、專業(yè)和課程建設(shè)等建設(shè)內(nèi)容的需要。各地要充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)和院校的積極性，廣泛吸納社會資金，多渠道籌措經(jīng)費，保證地方資金的足額到位。
（二）完善政策措施，支持示范院校的改革試點工作。各地要制定相關(guān)政策，優(yōu)先安排招生錄取批次，鼓勵開展單獨招生試點，保證生源質(zhì)量。支持示范院校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要靈活設(shè)置專業(yè)，逐步擴大跨省招生規(guī)模，示范院校跨省招生比例不低于30%，中部和東部地區(qū)示范院校對西部地區(qū)的招生比例不低于10%，提高服務(wù)社會的能力。加大對貧困家庭學生的助學力度，優(yōu)先落實國家獎助學金資助政策。示范院校要廣泛吸引企業(yè)和社會機構(gòu)共同建設(shè)實訓基地，建立產(chǎn)學結(jié)合的長效機制；2010年，有條件的示范院校都要建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，其學生考核合格后可同時獲得學歷證書和職業(yè)資格證書；在示范院校開展教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘改革試點，加強專兼結(jié)合專業(yè)教師隊伍建設(shè)；鼓勵示范院校與其他院校以及行業(yè)企業(yè)之間加強合作，統(tǒng)籌辦學資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；擴大國際交流與合作，引進優(yōu)質(zhì)教育資源；對建設(shè)計劃實施成效顯著的示范院校負責人，要給予表彰和獎勵。
（三）改革示范院校辦學機制，創(chuàng)新高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。各地要引導示范院校科學合理地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，改革課程體系和教學內(nèi)容，將職業(yè)崗位所需的關(guān)鍵能力培養(yǎng)融入專業(yè)教學體系，增強畢業(yè)生就業(yè)競爭能力；積極改革以課堂和教師為中心的傳統(tǒng)教學組織形式，將理論知識學習、實踐能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)提高三者緊密結(jié)合起來，提高學生就業(yè)能力；根據(jù)區(qū)域和行業(yè)人才需求狀況以及職業(yè)技術(shù)與職業(yè)崗位的特點，積極探索彈性學制和以學分制為主要內(nèi)容的靈活的教學管理制度，加快區(qū)域和行業(yè)高技能緊缺人才培養(yǎng)。
（四）加強管理，創(chuàng)造高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的良好氛圍。建設(shè)公共管理平臺，健全組織機構(gòu)，建立信息采集與績效監(jiān)控系統(tǒng)，保證示范院校的改革試點取得實效，提高資金使用效益。針對高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的熱點難點問題，開展戰(zhàn)略性研究，為高等職業(yè)教育加強內(nèi)涵建設(shè)、提高教育教學質(zhì)量提供決策咨詢。通過建設(shè)計劃的實施，推動區(qū)域高等職業(yè)教育深化改革與健康發(fā)展，形成高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系、相互促進的和諧局面，使高等職業(yè)教育真正成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。
四、實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃的具體步驟
國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，采取地方部門推薦、專家評審立項、年度績效考核、分期安排經(jīng)費的方式，按照預審申報、評審立項、驗收掛牌的操作程序，分年度、分步驟實施。
（一）示范院校的入選條件
各地推薦示范院校應(yīng)為獨立設(shè)置的高職高專院校，并具備以下基本條件：
領(lǐng)導能力領(lǐng)先。學校領(lǐng)導班子辦學理念先進，具有戰(zhàn)略思維、科學決策能力和較強的資源整合能力。
綜合水平領(lǐng)先。學校辦學定位準確，具備較好的師資、設(shè)備、經(jīng)費等條件，教學質(zhì)量好，就業(yè)率高，有較高的社會認可度。
教育教學改革領(lǐng)先。與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密，形成產(chǎn)學研結(jié)合的長效機制，以就業(yè)為導向，人才培養(yǎng)模式改革成效顯著。
專業(yè)建設(shè)領(lǐng)先。專業(yè)建設(shè)理念先進，特色鮮明，在教師隊伍建設(shè)、實習實訓基地建設(shè)、推行“雙證書”制度、課程和教材建設(shè)等方面取得明顯進展。
社會服務(wù)領(lǐng)先。積極承擔面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會培訓，主動為行業(yè)企業(yè)提供應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等科技服務(wù)，在區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展中具有明顯的帶動作用。
（二）建設(shè)計劃的實施步驟
國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃從2006年-2010年實施，按年度、分地區(qū)分批推進，穩(wěn)步發(fā)展。中央財政對入選示范院校實行經(jīng)費一次確定、三年到位，項目逐年考核、適時調(diào)整的做法。對年度績效考核不合格的院校，終止立項和支持。中央財政預留部分資金，對項目執(zhí)行情況好的院校實行獎勵。
2006年，制訂建設(shè)項目總體規(guī)劃和管理辦法，啟動第一批30所左右示范院校的項目建設(shè)。中央財政根據(jù)項目建設(shè)進度安排資金，地方財政按職責劃分對示范院校項目進行重點支持。
2007年，啟動第二批40所左右示范院校的項目建設(shè)；啟動中央級共享型專業(yè)教學資源庫建設(shè)并完成公共管理平臺建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行首批示范院校的項目建設(shè)。中央財政根據(jù)項目建設(shè)進度安排資金，地方財政按職責劃分對示范院校項目進行重點支持。
2008年，啟動第三批30所左右示范院校的項目建設(shè)。完成首批示范院校的項目建設(shè)并進行驗收，繼續(xù)執(zhí)行第二批示范院校的項目建設(shè)。中央財政根據(jù)項目建設(shè)進度安排資金，地方財政按職責劃分對示范院校項目進行重點支持。
2009年，繼續(xù)執(zhí)行第三批示范院校的項目建設(shè)，完成第二批示范院校的項目建設(shè)并進行驗收。中央財政根據(jù)項目建設(shè)進度安排資金，地方財政按職責劃分對示范院校項目進行重點支持。
2010年，完成第三批示范院校的項目建設(shè)并進行驗收。對因考核不合格而淘汰院校的空缺數(shù)額進行滾動補充，安排預留經(jīng)費對項目執(zhí)行情況突出的院校進行支持和獎勵。
實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，是加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。各地要充分認識建設(shè)計劃實施的重大意義，高度重視國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，納入規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，確保落實改革的各項政策、措施，全面推動高等職業(yè)教育健康、快速發(fā)展。
教育部 財政部
二○○六年十一月三日
