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    如何辦好新時(shí)代職業(yè)教育，職教20條已將黨和國家的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成施工藍(lán)圖，開宗明義地提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。在這一“類型教育”重大判斷前提下，針對(duì)“我國職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善”等突出問題，《行動(dòng)計(jì)劃》將職教20條藍(lán)圖進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的10個(gè)方面的27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度體系、深化產(chǎn)教融合校企合作三大任務(wù)的實(shí)施，將黨的十九大關(guān)于“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”的戰(zhàn)略部署落到了實(shí)處。

（一）推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使職業(yè)學(xué)校教育體系更加完善

1.中職教育要繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)性作用

    《行動(dòng)計(jì)劃》就強(qiáng)化中職基礎(chǔ)性作用提出五條主要措施：

    首先，堅(jiān)守兩條政策底線，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)職教20條“把發(fā)展中職教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)”和“保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)”兩大原則；

    其次，通過資源整合“提質(zhì)培優(yōu)”，要求全面核查基本辦學(xué)條件，整合“空、小、散、弱”學(xué)校，優(yōu)化學(xué)校布局，并結(jié)合實(shí)際鼓勵(lì)各地將政府投入的職教資源統(tǒng)一納入中職調(diào)配使用，提高辦學(xué)效益；

    第三，積極支持普職融通，提出建立普通高中和中職學(xué)校合作機(jī)制，探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，支持有條件的普通高中舉辦綜合高中，這也為推進(jìn)高職教育改革開辟了新的政策空間；

    第四，支持貧困地區(qū)中職教育，集中連片特困地區(qū)每個(gè)地市原則上至少建好辦好1所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的中職學(xué)校，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的普職融通力度，發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)義務(wù)教育“控輟保學(xué)”作用；

    第五，設(shè)立中職“雙優(yōu)”重大專項(xiàng)，到2022年在實(shí)現(xiàn)整體教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)的同時(shí)，遴選出1000所左右優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和3000個(gè)左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)、300所左右優(yōu)質(zhì)技工學(xué)校和300個(gè)左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)，這一中職“雙優(yōu)計(jì)劃”將與高職“雙高計(jì)劃”一道成為推進(jìn)職業(yè)院校建設(shè)的重要抓手。

2.專科高職教育首次提出鞏固主體地位

    確立專科高職教育在職業(yè)教育中的主體地位，是我國職教事業(yè)發(fā)展中具有標(biāo)志性意義的事件和重要表述。李克強(qiáng)總理在2019年的政府工作報(bào)告中提出高職擴(kuò)招100萬，這一政策不僅有力影響了高等教育結(jié)構(gòu)，也深刻影響了職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2019年全國專科高職教育（含成人專科）的招生數(shù)和在校生數(shù)分別為635.27萬人和1607.95萬人，第一次超過中職教育（含成人中專）的600.37萬人和1576.47萬人，也是自2009年以來第一次超過普通本科招生規(guī)模（普通本科招生431.29萬人，普通專科招生483.61萬人），普通專科和成人專科年招生規(guī)模分別比上一年度增加了114.78萬人和18.38萬人。2020年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出今明兩年“高職院校擴(kuò)招200萬人，要使更多勞動(dòng)者長技能、好就業(yè)”，專科高職教育的主體地位由此更加得到鞏固和確立。

3.高層次職業(yè)教育要分層推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展

    在職教20條提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”基礎(chǔ)上，《行動(dòng)計(jì)劃》明確把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，暢通技術(shù)技能人才成長通道，設(shè)計(jì)了三條具體落實(shí)路徑：一是支持符合條件的中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位試辦職業(yè)教育本科專業(yè)，二是推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要和行業(yè)特點(diǎn)適度擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模。這樣的“三箭齊發(fā)”，不僅有利于保障本科層次職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，而且拓展了“高層次職業(yè)教育”的發(fā)展空間。

（二）完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度體系，落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)

1.落實(shí)“健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育制度”的責(zé)任主體

    《行動(dòng)計(jì)劃》不僅強(qiáng)調(diào)了職教20條中關(guān)于推進(jìn)國家資歷框架和國家“學(xué)分銀行”建設(shè)的政策舉措，而且明確了國家開放大學(xué)系統(tǒng)在全民終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)、體系構(gòu)建、質(zhì)量保障和提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)等方面不可替代的重要作用，支持國家開放大學(xué)體系創(chuàng)新發(fā)展，著力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)；同時(shí)下放學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，支持學(xué)校按照相關(guān)規(guī)則研制具體的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法，按程序受理學(xué)分兌換申請(qǐng)，符合條件的學(xué)生可免修部分課程或模塊。

2.落實(shí)“推動(dòng)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重”的量化指標(biāo)

    2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》（以下簡稱《技能提升方案》），提出三年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)1500萬人次以上的目標(biāo)，李克強(qiáng)總理在2020年政府工作報(bào)告中要求“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上”指的就是這項(xiàng)任務(wù)。《行動(dòng)計(jì)劃》明確要求和支持職業(yè)院校承擔(dān)更多培訓(xùn)任務(wù)，成為落實(shí)《技能提升方案》的主力軍，規(guī)定1300所優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校年培訓(xùn)人次要達(dá)到在校生規(guī)模的2倍以上，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校和龍頭企業(yè)聯(lián)合建設(shè)500個(gè)左右示范性職工培訓(xùn)基地。而《技能提升方案》也對(duì)職業(yè)院校做出了一系列有利并有助其開展補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)的制度安排，如在核定職業(yè)院校績效工資總量時(shí)，可向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜；允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量；職業(yè)院校在內(nèi)部分配時(shí)，應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇等。

3.落實(shí)“強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校的繼續(xù)教育功能”的新發(fā)展空間

    這是《行動(dòng)計(jì)劃》的一大亮點(diǎn)，要求強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校承擔(dān)和提供繼續(xù)教育的服務(wù)功能定位。明確提出鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校積極參與社區(qū)教育和老年教育，與普通高校、開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）、獨(dú)立設(shè)置成人高校、各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通、共建共享，形成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展合力。這一舉措在當(dāng)前形勢(shì)下具有重要現(xiàn)實(shí)意義：就中職教育發(fā)展而言，與前述整合“空、小、散、弱”學(xué)校，優(yōu)化中職學(xué)校布局等政策舉措相互配合，不僅為全民終身學(xué)習(xí)注入了強(qiáng)大的教育資源，而且也為學(xué)校提質(zhì)培優(yōu)和資源整合拓展了操作空間；就高職教育發(fā)展而言，不僅是貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”的重大舉措，而且為高職擴(kuò)招政策的實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)的、可持續(xù)的路徑。

（三）深化產(chǎn)教融合、校企合作，凸顯職業(yè)教育作為類型教育的本質(zhì)

1.確立產(chǎn)教融合在職業(yè)教育中的戰(zhàn)略地位

    職業(yè)教育的本質(zhì)性特征突出表現(xiàn)在產(chǎn)教融合，沒有產(chǎn)教融合就失去了其作為類型教育的根本依據(jù)。2019年9月，國家發(fā)展改革委和教育部等六部委聯(lián)合出臺(tái)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《產(chǎn)教融合方案》）指出要“把深化產(chǎn)教融合改革作為推進(jìn)人力人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略性任務(wù)”，對(duì)此，《行動(dòng)計(jì)劃》要求深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并做出具體部署，包括建立產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求報(bào)告，促進(jìn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才需求精準(zhǔn)對(duì)接；研制職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接譜系圖，指導(dǎo)優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局，重點(diǎn)服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；遴選建設(shè)一批產(chǎn)教融合型城市，推動(dòng)試點(diǎn)城市建設(shè)開放型、共享型、智慧型實(shí)訓(xùn)基地等。需要指出的是，產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育的類型特征“知易行難”，相關(guān)省份實(shí)踐證明產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺(tái)往往呈現(xiàn)碎片化分布，而且供需各方對(duì)崗位、工種、能力等要素的理解很難一致，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺(tái)、發(fā)布人才需求報(bào)告、研制產(chǎn)教對(duì)接圖譜等工作存在較大困難，需要由政府部門牽頭制定相關(guān)方案，落實(shí)數(shù)據(jù)和信息渠道、明確數(shù)據(jù)和信息分析機(jī)構(gòu)、建立基于供需信息使用主體的分析報(bào)告評(píng)價(jià)機(jī)制，政府與市場相結(jié)合推進(jìn)此項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作。

2.支持企業(yè)在協(xié)同育人中發(fā)揮主導(dǎo)作用

    《行動(dòng)計(jì)劃》提出深化校企合作協(xié)同育人模式改革，明確支持國有企業(yè)和大型民營企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，為職業(yè)院校資源整合，尤其是優(yōu)化中職學(xué)校布局引入重要辦學(xué)主體；支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)全國性職教集團(tuán)，分領(lǐng)域建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端的技術(shù)技能人才標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)高地，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作為重要辦學(xué)主體將在全國性職教集團(tuán)、人才標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)基地建設(shè)中發(fā)揮“主導(dǎo)”作用；鼓勵(lì)企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，為推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革提供了操作路徑；并提出打造500個(gè)左右實(shí)體化運(yùn)行的示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）、100個(gè)左右技工教育集團(tuán)（聯(lián)盟），這種“實(shí)體化”的運(yùn)行為深化校企合作指明了方向。

3.明確校企雙方在產(chǎn)教融合中的相互關(guān)系和中心任務(wù)

    《行動(dòng)計(jì)劃》提出要健全以企業(yè)為重要主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制，再一次清晰地明確產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制是要企業(yè)主導(dǎo)，要求職業(yè)學(xué)校能夠成為重要支撐，而產(chǎn)教融合的中心任務(wù)則指向核心技術(shù)攻關(guān)這一中心任務(wù)。這就是說，職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合是有明確功能定位的，是支撐而非主導(dǎo)；有明確的目標(biāo)任務(wù)，支撐核心技術(shù)攻關(guān)而不是學(xué)校花錢買融合、買合作。此外，《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)《產(chǎn)教融合方案》有關(guān)政策，對(duì)納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的可按投資額的30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加；充分發(fā)揮市場配置資源作用，鼓勵(lì)地方開展混合所有制、股份制辦學(xué)改革試點(diǎn)，推動(dòng)各地建立健全省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，落實(shí)“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策。

    《行動(dòng)計(jì)劃》緊扣培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題，抓住立德樹人、教師隊(duì)伍改革和國際交流合作育人等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)中央一系列重大戰(zhàn)略部署有落實(shí)、有安排、有創(chuàng)新。

（一）在推進(jìn)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)方面，有具體落實(shí)

1.推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦

    職教20條明確要求“指導(dǎo)職業(yè)院校上好思想政治理論課”，教育部相關(guān)文件也有具體規(guī)定。2019年11月教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代中等職業(yè)學(xué)校德育工作的意見》，2020年6月教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》，都強(qiáng)調(diào)要求推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。此次《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步明確提出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，并要求推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化、制度化，落實(shí)《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》和《新時(shí)代公民道德建設(shè)綱要》，加強(qiáng)“四史”教育和愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。

2.將勞動(dòng)教育納入職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)方案

    貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》和教育部相關(guān)文件精神，《行動(dòng)計(jì)劃》明確把勞動(dòng)教育納入職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)方案，設(shè)立勞動(dòng)教育必修課程，統(tǒng)籌勤工儉學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)等環(huán)節(jié)系統(tǒng)開展勞動(dòng)教育，規(guī)定加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為習(xí)慣培養(yǎng)，職業(yè)精神、工匠精神、勞模精神等專題教育不少于16學(xué)時(shí)，同時(shí)要求加強(qiáng)藝術(shù)類公共基礎(chǔ)必修課程建設(shè)。

3.狠抓高職輔導(dǎo)員、中職班主任和企業(yè)兼職德育導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)

    《行動(dòng)計(jì)劃》有針對(duì)性地提出高職學(xué)校按照師生比不低于1∶200的比例設(shè)置專職輔導(dǎo)員崗位，構(gòu)建省校兩級(jí)培訓(xùn)體系，建立輔導(dǎo)員職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升通道，推動(dòng)輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展；加強(qiáng)中職德育工作隊(duì)伍建設(shè)，辦好中職學(xué)校班主任業(yè)務(wù)能力比賽；鼓勵(lì)從企業(yè)中聘請(qǐng)勞動(dòng)模范、技術(shù)能手、大國工匠、道德楷模擔(dān)任兼職德育導(dǎo)師，建設(shè)一支閱歷豐富、有親和力、身正為范的兼職德育工作隊(duì)伍等一系列“實(shí)招”。按照習(xí)近平總書記“政治要強(qiáng)、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正”的要求塑造“人師”。

（二）在實(shí)施職業(yè)院校教師隊(duì)伍改革方面，有明確的安排

1.提升教師個(gè)體的“雙師”素質(zhì)

    《行動(dòng)計(jì)劃》提出到2023年專業(yè)教師中“雙師型”教師占比要超過50%，并遴選一批國家“萬人計(jì)劃”教學(xué)名師；要求根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)核定公辦職業(yè)學(xué)校教職工編制，實(shí)施新一周期“全國職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”，校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實(shí)踐基地，落實(shí)5年一輪的教師全員培訓(xùn)制度；探索有條件的優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)師范類院校或開辦職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)，支持高水平工科院校分專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)職業(yè)教育師資，構(gòu)建“雙師型”教師培養(yǎng)體系；改革職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師晉升和評(píng)價(jià)機(jī)制，破除“五唯”傾向，將企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)歷、業(yè)績成果等納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；改革完善職業(yè)學(xué)校績效工資政策，通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)取得的收入可按一定比例作為績效工資來源。

2.改善教學(xué)團(tuán)隊(duì)的“雙師”結(jié)構(gòu)

    到2023年要遴選360個(gè)國家級(jí)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。這些教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)都應(yīng)當(dāng)具有專兼職結(jié)合、制度化分工、育訓(xùn)并舉的“雙師”結(jié)構(gòu)特征。從國際比較看，即使教師個(gè)體難以普遍具備“雙師”素質(zhì)，但團(tuán)隊(duì)整體的“雙師”結(jié)構(gòu)仍是可以做到的，事實(shí)上很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的職業(yè)教育都是這么做的。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要完善職業(yè)學(xué)校自主聘任兼職教師的辦法，實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特聘崗位計(jì)劃，設(shè)置一定比例的特聘崗位，暢通行業(yè)企業(yè)高層次技術(shù)技能人才從教渠道，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)學(xué)校教師雙向流動(dòng)；要求人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門充分考慮職業(yè)學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)情況，合理核定績效工資總量和水平，對(duì)承擔(dān)任務(wù)較重的職業(yè)學(xué)校在原總量基礎(chǔ)上及時(shí)核增所需績效工資總量，專業(yè)教師也可按國家規(guī)定在校企合作企業(yè)兼職取酬。

3.通過教師隊(duì)伍改革推進(jìn)教材和教法改革

    “三教”改革的關(guān)鍵在于人，教師隊(duì)伍的改革首當(dāng)其沖，教材改革和教法改革說到底還是要依靠教師實(shí)實(shí)在在地去做。《行動(dòng)計(jì)劃》提出到2023年，遴選10000種左右校企雙元合作開發(fā)的職業(yè)教育規(guī)劃教材、職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程全部使用新近更新的教材、建立健全教材動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制和創(chuàng)新教材形態(tài)等，以及實(shí)踐性教學(xué)學(xué)時(shí)原則上占總學(xué)時(shí)數(shù)50%以上、遴選1000個(gè)左右職業(yè)教育“課堂革命”典型案例、完善以學(xué)習(xí)者為中心的專業(yè)和課程教學(xué)評(píng)價(jià)體系等一系列目標(biāo)，都對(duì)教師隊(duì)伍提出了新的更高的要求。

（三）在開展職教國際交流合作育人方面，有現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新

1.聚焦產(chǎn)能，體現(xiàn)職業(yè)教育國際化的“真價(jià)值”

    2020年6月，教育部等八部門出臺(tái)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》，要求“把培養(yǎng)具有全球競爭力的人才擺在重要位置”和“推動(dòng)職業(yè)教育更加開放暢通，加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的中國特色職業(yè)教育體系”。《行動(dòng)計(jì)劃》首次把職業(yè)教育開展國際合作與交流落在“國際產(chǎn)能合作”上，提出要實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動(dòng)，不僅體現(xiàn)了職業(yè)教育的類型特性，而且展現(xiàn)了合作共贏構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的價(jià)值取向，在當(dāng)前形勢(shì)下具有特殊重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.著眼于人，加快培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作急需的人才

    加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與境外中資企業(yè)合作，支持職業(yè)學(xué)校到國（境）外辦學(xué)，培育一批“魯班工坊”，培養(yǎng)熟悉中華傳統(tǒng)文化、中資企業(yè)急需的本土技術(shù)技能人才；鼓勵(lì)國家開放大學(xué)建設(shè)海外學(xué)習(xí)中心，推動(dòng)中國與產(chǎn)能合作國遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)合作；統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，實(shí)施“職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)境外培訓(xùn)計(jì)劃”，選派一大批專業(yè)帶頭人和骨干教師出國研修訪學(xué)；鼓勵(lì)引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)來華合作辦學(xué)，促進(jìn)國際經(jīng)驗(yàn)的本土化、再創(chuàng)新。

3.落到項(xiàng)目，著力提升職業(yè)教育國際影響力

    推進(jìn)“中文+職業(yè)技能”項(xiàng)目，助力中國職業(yè)教育走出去，提升國際影響力；引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校與國（境）外優(yōu)秀職業(yè)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展學(xué)術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、師生交流等合作項(xiàng)目，促進(jìn)國內(nèi)職業(yè)教育優(yōu)秀成果海外推介；對(duì)接聯(lián)合國教科文組織，積極承辦世界職業(yè)教育大會(huì)，在“一帶一路”沿線國家舉辦中國職業(yè)教育發(fā)展成果展，貢獻(xiàn)職業(yè)教育的中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案，展示當(dāng)代中國良好形象。

    “此次《行動(dòng)計(jì)劃》的重要亮點(diǎn)在于機(jī)制建設(shè)，不僅明確提出了地方主責(zé)，而且設(shè)計(jì)了發(fā)展職業(yè)教育的部省共建機(jī)制和部委協(xié)同的共治機(jī)制。

（一）圍繞標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和人才三大環(huán)節(jié)，提升治理能力

1.健全國家、省和學(xué)校三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系

    按照職教20條中“發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用”的要求，《行動(dòng)計(jì)劃》提出“構(gòu)建國家、省、校三級(jí)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系”，國家面向產(chǎn)業(yè)急需領(lǐng)域和量大面廣的專業(yè)，修（制）訂國家標(biāo)準(zhǔn)；各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，補(bǔ)充制定區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)學(xué)校全面落實(shí)國標(biāo)和省標(biāo)，開發(fā)具有校本特色的更高標(biāo)準(zhǔn)。此外，在國家層面，還要適時(shí)修訂中職學(xué)校、專科高職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，研制本科職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師、校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定“雙師型”教師基本要求，統(tǒng)籌修（制）訂銜接貫通、全面覆蓋的中等、專科、本科職業(yè)教育專業(yè)目錄及專業(yè)設(shè)置管理辦法。尤其值得指出的是，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要結(jié)合職業(yè)教育特點(diǎn)完善學(xué)位制度，并在重點(diǎn)任務(wù)（項(xiàng)目）一覽表中，明確教育部和國務(wù)院學(xué)位辦為承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任部門，為推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各地發(fā)展以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式提供了制度保障。

2.鞏固國家、省、校三級(jí)質(zhì)量年報(bào)發(fā)布制度

    按照職教20條關(guān)于“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度”的要求，《行動(dòng)計(jì)劃》要求鞏固國家、省、校三級(jí)質(zhì)量年報(bào)發(fā)布制度，進(jìn)一步提高質(zhì)量年報(bào)編制水平和公開力度。實(shí)踐中，中職和高職的三級(jí)質(zhì)量年報(bào)要進(jìn)一步提高編制水平和公開力度，進(jìn)一步發(fā)揮這一成熟制度工具在職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量管理、學(xué)校治理體系和治理能力建設(shè)中的積極作用。此外，《行動(dòng)計(jì)劃》要求完善政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)等多方參與的質(zhì)量監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，具體包括三個(gè)層面：在宏觀層面，要完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估方法，構(gòu)建國家、省、校三級(jí)職業(yè)教育督導(dǎo)體系；在學(xué)校層面，重在完善以章程為核心的校內(nèi)規(guī)則制度體系，健全職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，作為辦學(xué)質(zhì)量保證的主體在教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮主體作用，展現(xiàn)改革的自覺性；在教育教學(xué)的微觀層面，要把職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容。特別提出要對(duì)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核，要求省級(jí)政府統(tǒng)籌開展職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量考核，建立技能抽查、實(shí)習(xí)報(bào)告、畢業(yè)設(shè)計(jì)抽檢等隨機(jī)性檢查制度。

3.建立國家、省、市（縣）分級(jí)專業(yè)化管理隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制

    首先是強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)，完善選拔任用機(jī)制；其次是賦予學(xué)校更多自主權(quán)，落實(shí)和擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，健全完善職稱評(píng)聘、分配制度等辦法，支持學(xué)校在限額內(nèi)自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定自主設(shè)置崗位、自主確定用人計(jì)劃、按規(guī)定自主招聘各類人才；第三是建立國家、省、市（縣）分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，組織開展職業(yè)學(xué)校校長和管理干部培訓(xùn)，造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的管理隊(duì)伍。《行動(dòng)計(jì)劃》提出到2022年，國家組織集中培訓(xùn)5000名左右和1000名左右中、高職校長（書記），各級(jí)各類培訓(xùn)覆蓋全部職業(yè)學(xué)校管理干部。抓住了高素質(zhì)管理干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，尤其是校長書記隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，職業(yè)教育治理能力和治理水平提升就能責(zé)任到人、落到實(shí)處。

（二）以職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地為抓手，完善共建機(jī)制

1.整省推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)

    《行動(dòng)計(jì)劃》提出主動(dòng)適應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要在東中西部布局5個(gè)左右國家職業(yè)教育改革省域試點(diǎn)。與優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃、中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃以學(xué)校為載體的專項(xiàng)建設(shè)不同，以省域?yàn)檎w的改革推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展的體量、力度、空間、影響和效益都更大，這也是職業(yè)教育戰(zhàn)線在總結(jié)多年重大專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果基礎(chǔ)上的重大實(shí)踐創(chuàng)新。因此，按照“一地一案、分區(qū)推進(jìn)”原則，在學(xué)校設(shè)置、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面加大政策供給，支持試點(diǎn)省份探索新時(shí)代區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展新模式；并要求引導(dǎo)地方落實(shí)主體責(zé)任，完善地方職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)各部門形成工作合力，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，探索職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)模式等。

2.合力打造職業(yè)教育樣板城市

    《行動(dòng)計(jì)劃》還提出通過國家、省、市三級(jí)推動(dòng)，建設(shè)10個(gè)左右國家職業(yè)教育改革市域試點(diǎn)。具體舉措是支持地市政府把握功能區(qū)定位，加強(qiáng)市場化資源配置，在職業(yè)教育服務(wù)城市文明、服務(wù)城市創(chuàng)新、服務(wù)民生需求、服務(wù)綠色發(fā)展等領(lǐng)域重點(diǎn)突破、先行示范，率先建成與城市經(jīng)濟(jì)和民生相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，開創(chuàng)職業(yè)教育開放辦學(xué)新格局，形成一批基層首創(chuàng)的改革經(jīng)驗(yàn)。

3.在實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)行動(dòng)中推進(jìn)共建共享

    目前，教育部在與山東、江西、甘肅共建省級(jí)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)中建立了部省協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，共建共享的改革成果初顯。江西在高地建設(shè)文件中明確要求各市縣政府和省級(jí)部門協(xié)同落實(shí)職業(yè)院校教師績效工資改革制度，提出院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)、自辦企業(yè)等項(xiàng)目所得扣除必要成本外的凈收入可提取60%用于勞動(dòng)報(bào)酬，教師根據(jù)相關(guān)規(guī)定取得的科技成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量但不受總量控制、不作為調(diào)控基數(shù)等；山東也提出公辦職業(yè)院校績效工資水平最高可達(dá)到所在行政區(qū)域事業(yè)單位績效工資基準(zhǔn)線的5倍，學(xué)校對(duì)外開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入結(jié)余可提取50%以上用于教師勞動(dòng)報(bào)酬且不納入單位績效工資總量管理等，體現(xiàn)了教育部和地方政府在共建共治中努力使改革成果重新成為職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)正向激勵(lì)機(jī)制和擴(kuò)大治理效能的重要理念。

（三）完善經(jīng)費(fèi)傾斜和協(xié)同推進(jìn)等機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任

1.壓實(shí)各級(jí)新增經(jīng)費(fèi)向職教傾斜的財(cái)政支持機(jī)制

    《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜，逐步建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，合理確定生均財(cái)政撥款水平；支持地方將職業(yè)教育納入地方政府專項(xiàng)債券資金支持范圍；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，健全成本分擔(dān)機(jī)制，落實(shí)舉辦者的投入責(zé)任，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。部省共建的三省發(fā)布的高地建設(shè)文件中都做出了新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（投入）或教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜的政策承諾，其中山東進(jìn)一步提出要探索建立“基本保障+發(fā)展專項(xiàng)+績效獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政撥款制度，逐步提高公辦中、高職院校生均撥款；甘肅則明確提出將職業(yè)教育納入政府專項(xiàng)債券資金支持范圍，支持學(xué)校申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.壓實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》落地落實(shí)的各方協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

    在國家層面，明確由國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)，教育部負(fù)責(zé)實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院相關(guān)部門在職責(zé)分工范圍內(nèi)落實(shí)相應(yīng)任務(wù)的協(xié)同機(jī)制。國家建立《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行情況檢查通報(bào)制度，國務(wù)院將《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行情況列入（下轉(zhuǎn)第23頁）（上接第15頁）國務(wù)院大督查范圍，列為省級(jí)政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容，各地實(shí)施成效作為國家新一輪重大改革試點(diǎn)項(xiàng)目遴選的重要依據(jù)。在省級(jí)政府層面，要求統(tǒng)籌有關(guān)部門，積極承接任務(wù)項(xiàng)目、制定工作方案、協(xié)調(diào)支持經(jīng)費(fèi)、加大政策供給，將《行動(dòng)計(jì)劃》與“十四五”事業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同考核，確保改革發(fā)展任務(wù)落地。要求各地要將《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行情況列入省政府督查范圍，將目標(biāo)責(zé)任完成情況作為督查對(duì)象業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

3.壓實(shí)頂層設(shè)計(jì)和科研引領(lǐng)的科學(xué)決策機(jī)制

    職教20條提出要在政府指導(dǎo)下組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，以及通過政府購買服務(wù)等方式聽取咨詢機(jī)構(gòu)提出的意見建議并鼓勵(lì)社會(huì)和民間智庫參與。《行動(dòng)計(jì)劃》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出要“完善國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)工作機(jī)制”和“加強(qiáng)職業(yè)教育研究，加快構(gòu)建中國特色職業(yè)教育的思想體系、話語體系、政策體系和實(shí)踐體系”，這將使國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)和職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的作用得到更有效的發(fā)揮。

    縱觀《行動(dòng)計(jì)劃》通篇，在考試招生制度改革、信息化2.0建設(shè)等其他方面都有明確的行動(dòng)安排，還有不少亮點(diǎn)，也都能看到以上三大特征。首先是體現(xiàn)在通過“完善體系”使得職業(yè)教育作為一種類型教育的理念能夠落地，其次是在方法論上通過“重點(diǎn)突破”和“壓實(shí)責(zé)任”使得職教20條部署的改革任務(wù)能夠落實(shí)。我們期待著這份綱領(lǐng)性文件在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重大作用。